连政规发〔2025〕1号 

市政府印发关于加快推进科技创新引领高质量发展若干政策的通知 

各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位： 

《关于加快推进科技创新引领高质量发展若干政策》已经市十五届政府第59次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组 织实施。 

（此件公开发布） 

连云港市人民政府 

2025 年1月6日 

关于加快推进科技创新 引领高质量发展若干政策 

为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实国 家、省市关于科技创新的决策部署，全面深化科技体制改革，加 快发展新质生产力，进一步强化科技创新对现代化产业体系的战 略支撑，引领高质量发展，构建全省科技创新北翼策源地，结合 我市实际，制定如下政策。 

一、加快技术创新突破 

 （一）强化关键核心技术攻关。聚焦产业需求，组织编制“卡 脖子”技术攻关清单，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工 程技术、颠覆性技术创新。支持产业链上下游企业联合高校院所 开展攻关，对牵头攻关任务的单位，市财政给予最高300万元支 持。对承担国家重点研发计划项目、省前沿技术研发计划项目、 省科技重大专项和长三角联合攻关项目的，市财政按拨款资金给 予最高1:0.5奖励。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信 局、市财政局，各县区、功能板块，以下均需各县区、功能板块 落实，不再列出） 

（二）提升基础研究和应用基础研究能力。瞄准重大战略需 求和产业发展需要，支持一批高能级创新平台和优势团队，不断 加强基础研究和应用基础研究，增强原始创新能力。逐步提高科技经费支出用于基础研究的比重，探索省市联合、政企协同支持 基础研究机制，完善竞争型支持和稳定性支持相结合的基础研究 投入机制。大力培育青年科学家和青年科技人才，试点对青年优 秀人才给予专项支持。（责任单位：市科技局、市财政局） 

（三）加大市级科技计划引导。完善以基础研究、重点研发、 成果转化等科技创新全链条为基本框架的项目体系，优化重大科 技创新组织机制，探索开展“赛马制”“里程碑”“业主制”等新型项 目组织形式，完善“揭榜挂帅”推进机制，健全以企业为主体、市 场为导向、产学研相结合的技术创新体系，每年组织实施一批市 级科技计划项目，市财政择优给予立项扶持。鼓励县区（园区） 根据实际建立本级科技计划项目体系。（责任单位：市科技局、 市财政局） 

二、引育企业创新主体 

（四）强化科技型项目招引。优化年度综合考核体系，根据 各县区、省级开发园区新招引科技型项目数量和比重，给予相应 评价，不断提升新招引项目中科技型项目比重。（责任单位：市 商务局、市委考核办、市发改委、市科技局、市财政局） 

（五）鼓励企业加大研发投入。对未获得高新技术企业认定 的科技型中小企业，研发费用较前一年增长10%以上的，在当年 市级奖励资金规模内，按照不超过企业当年研发费用总额的5% 予以补助，单个企业最高50万元。企业上一年度无研发费用投入 的，不列入增量补助范围。鼓励企业建立研发准备金制度，开展 —3— 研发管理规范化建设，对通过省研发管理体系贯标的企业给予一 次性补助5万元。健全鼓励市属国有企业加强研发投入的考核激 励制度，加大创新发展在国有企业年度考核中的比重。（责任单 位：市科技局、市发改委、市工信局、市财政局、市国资委、市 统计局、市税务局、连云港金融监管分局） 

（六）推动科技企业高质量发展。对高新技术企业培育首次 达标申报的，给予8万元奖励。对在我市首次认定的高新技术企 业给予40万元奖励，对第二次及以上认定为高新技术企业的给予 15万元奖励。对通过评价且有自主知识产权的国家科技型中小企 业，给予3000元补助。对新认定的省级农业科技型企业给予10万 元奖励。（责任单位：市科技局、市财政局、市税务局） 

（七）培育创新示范标杆企业。对获批省未来科技创新示范 企业的，给予最高100万元奖励。对首次获批省创新型领军企业、 技术先进型服务企业、创新联合体的牵头单位，分别给予50万元 奖励；第二次及以上获批的，分别给予25万元奖励。首次评估或 认定为省“独角兽”企业、省潜在“独角兽”企业、省“瞪羚”企业、 市“瞪羚”企业的，分别给予最高200万元、100万元、50万元、20 万元奖励。开展市级创新联合体试点工作，择优给予支持。（责 任单位：市科技局、市财政局） 三、强化创新平台载体建设 

（八）建设花果山科创走廊。统筹高校院所和平台载体，完 善花果山科创走廊综合功能，打造创新资源集聚区；推动建设具有连云港特色的总部经济区，吸引创新平台、龙头企业及重要分 支机构入驻。建设花果山科创走廊科研飞地，推进区域间“产业、 技术、人才”资源要素共享，加快构建一体化区域创新发展新格局。 （责任单位：市科技局、市委人才办、市发改委、市教育局、市 工信局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市商务局） 

（九）推进创新型园区、县区高质量发展。对新认定的国家 级和省级高新区（含农高区），市财政一次性奖励300万元、100 万元；对在国家和省年度考评综合排名较历史最好位次前进3位 以上的国家级、省级高新区，市财政分别给予100万元、50万元 奖励。对新列入国家级和省级创新型试点（示范）的县区，市财 政分别给予50万元、20万元奖励。（责任单位：市科技局、市发 改委、市财政局、市商务局） 

（十）创建高水平研发机构。对新认定的国家级、省级企业 工程（技术）研究中心分别一次性奖励100万元、20万元；新认 定的省级院士工作站一次性补助200万元。对绩效评估优秀的省 级工程技术研究中心、院士工作站给予一次性补助20万元。培育 重点实验室建设梯队，支持全国重点实验室新建和重组，对牵头 单位按照上级经费1:1给予支持；支持重组或新建省级重点实验 室，对牵头单位按照上级经费1:0.5给予支持；推进建设一批市级 重点实验室，市财政对新建单位给予经费支持。对新获批和绩效 评估优秀的省级科技公共服务平台、概念验证中心按照上级资助 1:0.5给予补助。（责任单位：市科技局、市发改委、市财政局） 

（十一）推进重大产业创新平台建设。获得国家级批准立项 的重大产业创新平台，市、区（功能板块）按上级扶持经费 1:0.5:0.5给予支持，县级按照上级扶持经费1:1给予支持，最高支 持额度1000万元；获得省级批准立项的重大产业创新平台，市、 区（功能板块）按上级扶持经费1:0.25:0.25给予支持，县级按照 上级扶持经费1:0.5给予支持，最高支持额度500万元。对重点产 业发展急需的重大新型研发机构，探索采取拨款资助和股权投资 结合模式，给予最高1亿元建设、运行经费支持。开展绩效评估， 对评价优秀的新型研发机构给予20万元奖励。（责任单位：市科 技局、市发改委、市工信局、市财政局、市人社局） 

（十二）建设全链条创新载体。加强孵化载体建设，经首次 备案的市级科技企业孵化载体，给予最高20万元一次性奖励；对 新获得国家级、省级认定（备案）的众创空间、孵化器、加速器、 大学科技园等新型科技企业孵化机构，分别给予最高50万元和30 万元奖励，获批省标杆科技企业孵化器的，给予最高50万元奖励， 同一载体获多项认定的不重复奖励。对新获得省级孵化链条试点 建设的园区，给予最高100万元一次性奖励。加大市科技型创业 企业孵育计划奖励资金保障力度，用于赛事活动举办、对优秀创 新创业企业和团队的奖励。对获批建设且考核优秀的离岸孵化基 地，给予最高200万元经费补助。（责任单位：市科技局、市委人 才办、市发改委、市财政局、市商务局） 四、促进科技成果转移转化

（十三）推进产学研协同创新。支持技术转移中心、成果转 移转化中心等科技服务机构建设，市财政每年给予最高40万元 经费补助。支持企业参与政府组织的政产学研活动。支持我市产 业产学研合作联盟建设。对获得省产学研计划立项的牵头单位， 一次性补助8万元。支持县区、功能板块组织开展经省级以上部 门批准的国际性、全国性科技合作与交流会议等政产学研活动， 市财政给予符合财务支出规定活动费用50%补助，最高补助20 万元。（责任单位：市科技局、市委人才办、市财政局） 

（十四）支持科研成果转化。促进科技成果产业化，对取得 自主知识产权的重大科技成果进行转化和产业化的单位，市财政 给予支持。支持企业提升小试、中试等能力，推动产业创新技术 迭代。对企业引进先进技术成果在市内转移转化的，最高按照技 术合同实际成交额的5%，给予单个合同最高20万元补助，同一 企业年度补助最高50万元；技术转移机构为我市引进转移转化成 果的，最高按照技术合同实际成交额的2%给予补助，同一机构 年度补助最高20万元；技术经纪人（经理人）服务我市企事业单 位开展的技术转移活动，按技术合同实际成交额的1%给予奖补， 单人年度最高补助10万元。探索开展市级技术转移服务机构备案 和评估机制，市财政对每年绩效评价为优秀的备案机构给予奖励。 （责任单位：市科技局、市财政局） 

（十五）激励重大科技创新成果。对获得国家科学技术奖的 第一完成单位（人员），市财政按照国家奖励给予1:2奖励，参 与完成单位给予1:1奖励。对获得江苏省科学技术奖的第一完成 单位（人员），市财政按照省财政奖励给予1:1奖励，参与完成 单位给予1:0.5奖励。对当年通过省级以上审定的农业新品种给予 一次性奖励5万元（同一类品种限2项），列入省级及以上年度农 业主导品种奖励20万元，对同一单位年度奖励不超过80万元。 （责任单位：市科技局、市财政局） 五、推进开放合作创新 

（十六）加强国际科技合作。加快连云港“一带一路”技术转 移中心建设，对支撑和引领国家、省、市科技创新、高端人才培 育、产业升级发展具有重大战略意义的引进机构，可通过“一事 一议”的方式给予支持。市财政对获批立项的跨国联合研发、技 术转移转化项目给予最高20万元支持；市财政对获批立项的跨 国技术转移服务机构给予最高30万元支持。（责任单位：市科 技局、市发改委、市财政局） 

（十七）加速融入区域创新体系。加快建设科创飞地，充分 发挥飞地资源链接平台和流动纽带作用，促进无锡连云港两地创 新要素开放共享、产业链创新链双向融合。加快推进无锡连云港 工业园区建设，全力打造南北结对帮扶产业合作创新试点，建设 江苏沿海地区智能制造产业集聚高地。（责任单位：市科技局、 市发改委、市工信局、市商务局） 

六、集聚创新创业人才 

（十八）引进高层次创新创业人才。实施“花果山英才计 —8— 划”，对企业引进的创新类人才（团队）给予最高300万元资助， 创业类人才（团队）给予最高1000万元资助。给予顶尖人才顶级 支持，创新类人才项目给予最高3000万元综合资助、创业类人才 项目给予最高1亿元综合资助。支持组建人才攻关联合体，探索 形成创新型企业牵头、人才引领、任务牵引、市场运作、协同攻 关的新机制新模式。支持重大科技创新平台科技人才发展，建立 稳定支持机制。用好市级高层次人才事业编制“周转池”，重点支 持省级以上重点实验室、技术创新中心、重大科技基础设施等重 大科研平台引进急需紧缺人才。（责任单位：市委人才办、市委 编办、市科技局、市财政局） 

（十九）鼓励引进海外人才。支持企业引进海外人才，对符 合条件的硕士及以上留学回国人才一次性给予1万元补贴，并择 优给予最高10万元项目资助；对企业引进的高端外国专家，单个 项目（人才）给予最高30万元补贴。探索国际人才管理改革试点， 进一步放宽外籍“高精尖缺”人才引进条件限制，优化外国人来连 云港工作便利化服务。推进联合培养卓越工程师，鼓励高校、企 业联合定制人才。高质量建设外国专家工作室，对新获批的省级 外国专家工作室资助10万元。（责任单位：市委人才办、市教育 局、市科技局、市财政局、市人社局） 七、优化科技创新服务体系 

（二十）加强科技金融服务。推动有条件的地区设立科技创 业投资引导基金，推广“苏科贷”“苏知贷”“科技创新企业贴息 —9— 贷”“苏创融”“人才贴”等政策性信贷产品，加强科技信贷等科技金 融的有效供给。支持保险机构为科技型企业提供全生命周期保险 服务，健全科技保险产品体系，有效化解科技企业创新风险。鼓 励企业自主创新产品积极投保科技研发保险，市财政对保费给予 奖励。科技型企业以专利权、商标权等知识产权出质获得贷款的， 对贷款利息及评估等服务费用给予最高不超过30％的资助，同一 企业每年获得资助最高不超过20万元。（责任单位：市财政局、 市政府办、市科技局、市发改委、市工信局、市财政局、市市场 监管局、人民银行连云港市分行、连云港金融监管分局、金融控 股集团、工业投资集团） 

（二十一）推进科技资源向企业开放。推动大型科学仪器、 设施资源的开放共享，支持建设共性技术研发平台和公共服务平 台，持续提升科技文献平台服务能力，为企业提供更优质的科技 资源服务。对企业通过省科技资源共享服务平台购买科技服务产 生的费用，市财政按照省科技“创新券”政策给予后补助。（责任 单位：市科技局、市财政局） 

（二十二）加强知识产权激励保护。对获得中国专利奖、江 苏专利奖的单位和个人，按照省级奖励给予一定比例的奖励。鼓 励围绕重点产业、重大项目实施精准专利导航，对实施专利导航 产业发展项目的县区（园区）或知识产权产业联盟机构给予适当 资助。对获批国家级知识产权快速维权中心、运营中心的，被认 定为国家级知识产权保护规范化培育市场的，给予一定奖励。（责任单位：市市场监管局、市财政局） 

财政奖补资金按现行财政体制分担，另有明确规定的除外。 奖补事项涉及多个部门的，由牵头审批的相应部门负责兑现。同 一事项涉及两项以上市级政策的，按照“就高、从优、不重复”原则执行。各县区参照本政策，结合实际完善本地区奖补政策。实 施过程中，国家、省、市颁布新规定与本政策不一致的，则按新 规定执行。 

本政策自2025年3月1日起施行，有效期至2030年2月28日。 《市政府印发关于深化创新型城市建设若干政策的通知》（连政发〔2021〕64号）同时废止

政策来源：http://kjj.lyg.gov.cn/lygskxjsj/upload/21c3d3f2-6823-4a7d-a255-93c4e9288e6f.pdf